О ситуации в социальном страховании на случай безработицы в условиях карантина.

Изменения, произошедшие в стране в связи с социально-экономической и карантинной ситуацией сказались на финансовом обеспечении Фонда общеобязательного государственного социального страхования Украины на случай безработицы по осуществлению им своих обязательств перед застрахованными лицами.

Утвержденный бюджет Фонда на этот год было предусмотрено бездефицитным, даже с резервом в сумме 156 млн.грн.

Однако, уже во II квартале 2020 бюджет Фонда нуждался кардинальных изменений в связи с недопоступлением средств от единого социального взноса и одновременным увеличением расходов Фонда, обусловленными карантином, установленным Кабинетом Министров Украины с целью предотвращения распространения на территории Украины острой респираторной болезни COVID-19  , вызванной коронавируса SARS-CoV-2 и соответствующими законодательными изменениями.

Так, законодательными изменениями предусмотрено:

 — пособие по безработице начисляется с 1-го, а не с 8-го дня регистрации в службе занятости;

 — минимальный размер пособия по безработице на время карантина тем, кто в течение последнего года имел менее 6 месяцев страхового стажа (пособие начисляется независимо от стажа работы и среднего заработка) повышен с 650грн.  до 1 000грн .;

 — введена предоставления застрахованным лицам пособия по частичной безработице на период карантина (в случае остановки (сокращения) деятельности работодателя, которое привело к сокращению продолжительности рабочего времени его работников из-за карантина, а также вынужденного временного сокращения предусмотренной законодательством продолжительности рабочего времени в связи с остановкой  (сокращением) деятельности из-за карантина).

Если на 01.02.2020р.  было зарегистрировано 373 176 безработных, то на 01.06.2020р.  — уже 511 388 человек.

Указанные изменения требовали значительных дополнительных расходов Фонда в 2020 году.  Проблема была решена путем выделения средств из фонда борьбы с COVID-19 на период действия карантина в сумме 4 млрд.  Однако в 2021 году ожидается дефицит средств.  

Правлением Фонда 31 августа 2020 принято предварительный вариант проекта бюджета Фонда на 2021 с прогнозным уровнем дефицита средств больше 3100000000. Грн.  Окончательный бюджет Фонда утверждается после утверждения Правительством основных прогнозных макропоказателей экономического и социального развития Украины на следующий год.

В соответствии с законодательством бюджет Фонда должен быть бездефицитным, поэтому профсоюзы будут настаивать на дотациях Фонда в 2021 году из Государственного бюджета Украины, тем более, что за счет страховых средств продолжаются финансироваться расходы не страхового характера — такие как содержание Государственного центра занятости, различные социальные услуги и тому подобное.

Кроме того, будет подниматься вопрос об увеличении минимального размера пособия по безработице для застрахованных лиц, которые в течение последних 12 месяцев имеют более 6 месяцев страхового стажа.  Сейчас он составляет 1800 грн., Что уже в декабре с.г.  будет составлять лишь 79% от прожиточного минимума для трудоспособных лиц.  Именно по настоянию профсоюзной стороны этот минимальный размер помощи по безработице для застрахованных лиц регулярно рос, несмотря на трудное положение в стране: с 1 апреля 2017 года до 1280 грн., С 1 января 2018 года — до 1440 грн.  с 01.01.2019р.  — до 1630 грн., А с 1 марта 2020 соответственно — до 1800 гривен.

Следует отметить, что согласно нормам Конвенции МОТ № 102 о минимальных нормах социального обеспечения (статьи 67), размер такой помощи должен быть не менее 45% зарплаты неквалифицированного работника (минимальной зарплаты), то есть при 5 тыс.  минимальной зарплаты — должно быть 2250грн.  Но пока она составляет лишь 36% от минимальной заработной платы.